国家食品安全示范城市巡礼 “美食之都”食安治理有良方

　　晓看红湿处，花重锦官城。古蜀文明发祥地成都，古有“天府之国”的美誉，今有“世界美食之都”之头衔。

　　民以食为天，食以安为先。作为蝉联“最具幸福感的城市”最久长的地方，四川省成都市始终把维护人民群众“舌尖上的安全”作为城市治理和提升人民幸福感的首要工作。2016年创建国家食品安全示范城市以来，成都市不断深化社会共治、持续推动产业融合、创新推动行刑衔接，市民的食品安全满意度和获得感不断升高。

　　2021年6月，成都市聚焦社会关注度高的网红餐厅、连锁餐饮、校园及周边、旅游景区、农贸市场等重点区域，在短视频平台创新开设“你点我查”栏目（《督哥来了》），通过大家评、网民点、实地查，将栏目打造成为食品科普宣传的“宣传阵地”、违法违规行为的“曝光平台”、回应群众关切的“民生栏目”。“你点我检”栏目总计播放量超过1亿次，点赞166万余次；先后拿下城市级政务抖音号影响力第一、热门视频第一，并包揽全国市场监管部门热门视频Top3中的第一、第二名。

　　同时，在全市范围内创新建立26个“互联网+”食品安全科普宣传站，采取“线上+线下”相结合的方式开展科普活动482场，直接参与人数超过8万人，网络覆盖人群超600万人，累计浏览22.9万人次。建设14个市民身边的“食安文化微公园”，以绿色、健康、自然为内涵，依托“一园一品”理念策划建设“幸福号·食安列车”“食安文化墙”等宣传“景观”，多角度展示食品安全文化，让市民在家门口就能涨知“食”。

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　　近年来，成都市充分发挥食品产业上下游高度融合化的典型特质，重构绿色食品的产业链价值链，推动“食品+文旅”“食品+餐饮”“食品+新经济”融合发展。

　　在318国道串联起的邛崃市、蒲江县大塘镇、大邑县王泗镇等传统白酒产区，成都市引进一批文化、旅游、娱乐项目，建成一批特色酒庄，打造融合白酒酿造、酒文化体验、观光旅游为一体的中国白酒文化主题村落，推进“中国白酒特色酒庄集群”建设。

　　以建设“三城三都”为机遇，以“美食之都”赋能成都食品产业发展，围绕川菜文化体验馆、川菜博物馆、“乡村十八坊”等开发川菜文化体验为主题的成都食品新消费场景；以成佳茶乡为核心，打造茶文化田园综合体，推动茶旅融合纵深一体化发展；依托中国天府农博园，建设农产品精深加工基地、农博展示区，打造三次产业融合发展的展示展销平台和供应链节点。

　　在成都，有这样一群特殊的食品安全监管人员，他们有着自己的单位，穿着自己的制服，却每日去别的单位报到上岗。这一切，要源于成都市创新实施的“驻局警务室”和“检察官提前介入工作室”制度。

　　为解决行刑衔接不紧、不畅、不及时等问题，2016年10月，成都市率先在青羊区探索设立公安机关派驻市场监管部门警务室，由区公安分局派出具有丰富办案经验的干警常驻区市场监管局，开展市场监管领域特别是食品安全违法犯罪行为打击工作。

　　在“驻局警务室”模式下，市场监管部门和公安部门共同建立涉刑线索合并受理处置机制，对食品安全工作执法流程进行优化，精简涉刑案件移送处置流程，共同研判、提前介入、联合执法、现场接办，实现行政执法与刑事司法无缝衔接。公安干警联合办案使得执法底气更足、对犯罪嫌疑人的打击震慑力度更大，有效维护了辖区市场秩序稳定和人民群众饮食安全。

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　　为解决检察监督参与不足、监督落实缺乏刚性、对证据的把握和罪名认定意见不一致等问题，有效减少食品类经济犯罪案件“带病”进入检察环节，2020年2月起，成都市在崇州市、郫都区、双流区、金牛区、青羊区等地开展创新探索，选择17个基层检察院在当地公安机关设立“检察官提前介入工作室”（“检察工作室”“办案中心”）等，通过指派检察人员入驻“提介室”，对食品安全等经济犯罪案件实行实质性提前介入。

　　“检察官提前介入工作室”模式下，检察机关和公安部门同步开展侦查活动监督和源头介入引导取证，实现监督关口前移，推动取证程序更加规范化，降低执法人员执法风险，提高案件起诉率和办案效率；检察官通过主动追诉转变，加大对侦查活动的司法控制和监督力度，检察官诉前主导得到充分体现；行政机关案源信息将直接推送到检察系统和公安部门，检察系统作出不起诉处理后也将反向推送行政机关，反向移送机制得到有效落实。同时还运用检察建议帮助涉案行业建制堵漏，积极参与社会治理。

　　截至目前，“检察官提前介入工作室”共参与83起食品安全案件，无一起食品安全案件“带病”进入检察环节，证据不足不起诉率从2019年的14%降至0%，案件审查起诉办案周期从平均四至五个月缩短至30天左右。